理想虽然很丰满，但现实却是太过骨感。
李承轩越来越觉得，就算李世民对自己不存坏心，但他能如此大方的给自己一升就是好几级，肯定也是抱着他不成功便成仁的打算的。
就算是汉朝的时期，中原王朝在这个地方的治理，也仅限于几个军镇的存在而己。
当中原王朝衰败之后，不再能对这些屯堡或军镇输血，这里慢慢的就又落入了游牧部族的手中。
那些留在这里的人们，经历了几百年之后，就是眼前的这番景象了。就算他们长得仍和中原的人一样，可他们已经不会说中原的话了，他们身上的血也被多次的稀释，已经不再把自己当作华夏的一员了。
正因为知道会是这样的结局，所以，李承轩没有跟李世民要许多的军队，而是要了一万名的流民过来。
他当初还打算，把这一万名流民当作种子，分布到各个军镇去，让他们在当地繁衍生息，用他们强大的生育能力，慢慢的把这片土地占领，但现在看来，这一万人扔在这方圆几千里的土地上，就象往大海里抓几把盐一般，根本起不到什么作用。
所以，想真正的在这里站住脚，看来要改变看法了，要把这一万人的作用发挥到极致，在这里建设起一个真正的由中原人为主导的城市，然后再慢慢的向周围延伸和扩展。
只有自己的日子慢慢过得好了起来，其它民族的人自然会聚拢过来，甚至会向他们表示：我们祖上也是中原来的，你们不能把我们当外人。
这是人性，已经经过无数次验证过的人性。所以，当自己不强大的时候，就不要怪人家不认可自己了。
胡大鹏虽然不解，但李承轩不说，他也不能去追问，悻悻的喝了一声，连澡都不想洗了，找了个角落，抱了捆干草就去睡觉去了。
胡大鹏毕竟年轻，只休息了一个晚上，第二天就生龙活虎了。
次日一早，李承轩就将属下的各方面的头领都召集了起来。
要说李世民真的是对李承轩不错了。不但破格提拔他，而且不对他进行任何的制擎。
偌大的安西都护府，除了他这个三品大都护外，都没有给他派一个属官过来。可以是出于对李承轩的信任，但这不太可能，这不是李世民的风格。还有一种可能就是，大家都对经营安西没有多少的信心，这是只有苦劳没有功劳的事，所以侯君集来了就走了，都不想来这穷山僻壤来为官。
所以，如今李承轩也就只能靠自己手下这些人手了。
罗艺被任命为都护府长史，朝廷没有任命副都护，这位长史就相当于是自己的副手，有的地方也称之为别驾。总之，自己不在的时候，罗艺可以代自己行使一切的权力。
当然，罗艺此时的名字仍然叫罗林，这是上了朝廷的黄册的。
罗艺还曾经是燕王，又被封为过幽州大总管，所以，担任安西都护府的长史，对他来说是屈就，而不是什么抬举，不过现在是正式确认了一下名份而己，罗艺也毫不客气的答应了下来。
初识程二牛的时候，他还是个没啥想法的绔纨子弟。
但是，在凉州三年的历练，又有秦叔宝的用心敲打，这家伙现在已经成熟了起来。
所以，程二牛除了担任伊州折冲府都尉之外，还将身兼都护府司马一职。
唐朝许多闲职的司马官，专门用来给那些贬官们担任的，他们只管拿薪水不干活，但在李承轩这里不同，这里的司马官可不是司马的，而是身兼地方治安的。所以，未来的程二牛，不只要身兼此地的军防责任，还要兼顾地方治安的大任。
瞧着程二牛一脸苦恼和委屈的样子，李承轩沉声道：“你要是不愿意的话，那就换怀义过来，他一定不会说啥。”
程二牛一听，立即跳起来道:“那家伙比我还不靠谱，还是我自己来吧。再说，我在这里还有罗将军帮我把关，你有什么怕的。”
罗艺和李承轩相视一笑，不再言语了。
按道理说，一个都护府，应该设录事参军事一名，以监察大都护的，但在这里也免了，看来，李世民对李承轩，真的是无条件的信任了。
除此之外，都护府还需要录事几名，就是记账、记事之职，相当于都护府的小吏。
可是，如今李承轩的手下，连几个会写写画的都没有，暂时没有这些人手，就只好让韦秀和王玉二人帮着自己记一记账了。
除了记账还有管理钱粮之类的事情，相当于会计出纳仓管员收货员等等，虽然目前他们还是个空架子，但当都护府正式开衙之后，事必有许多的事情的。
就是说，以后都护府的所有开销和收入，都要有一本账了，而不能象是以前一样，花到哪就算哪。
这次李承轩本来打算把韦待价带过来的，他也算是自己人。可是张行说自己年纪老了，要把韦特价留在凉州培养。凉州可是自己的后防，那里还有他的武夫人，所以李承轩也不再坚持了。
万宣道还要留在凉州，继续他的蒸汽机之梦。李逸也要继续他的凉茶大王之路，留在凉州的其它纨绔子弟们，没有一个是李承轩看得上眼的。他们也不会愿意来安西，那就算了。建设大美的新安西，还得靠自己这些人。
接下来，就是对这一万名新流民，这五千对年轻的夫妇们的安排了。
一万名流民，安置在方圆几千里的安西，显得太少了。但若安置在狭小的伊水河谷里，又显得太大了。
留了一千名在沙州，还有九千名流民跟着自己，如果全部留在伊州，就起不到以点带面的作用了。
李承轩也觉得挺为难的，让人家跟着自己奔波了几千里，到如今还没有安顿下来，还让人家继续奔波，也显得太不近人情了。
正当李承轩感到左右为难之际，宇文雪晴突然出现在他面前道：“你是不是不好安排这些人？给我两千人，我带他们回高昌。”
李承轩不解的望着她。
“我是高昌的王妃，高昌国主不在了，他们难道不应该听我的。我高昌可是大唐钦封的，难道这个时候大唐不应该表示一下对我的支持么？”宇文雪晴理直气壮地说道。