回到小沛驻地，刘备脑子渐渐清醒，不知道是顾忌自己一连三任正妻都没了，还是甘家女儿出身农家，派出求亲的人派提出是纳妾。
对于甘家父母来说，女儿早已超出嫁龄，对嫁与豫州刺史这样的大人物，便是为妾，也是不曾敢想的奢望，自然不可能拒绝。
当夜，甘家女儿便被刘备拥入帐中，这白玉般的美人从此可以恣意弄玩，好不快意。
凉州，位于大汉帝国西陲，位于司隶之西，又西接西域，为京师之门户，也是西进西域之前头堡，故称西凉。西凉东接并州、司隶，南邻益州及诸羌各部，北抵匈奴鲜卑，地理位置十分重要。
自汉武帝经营凉州，徙天下奸猾吏民于边，汉人大量进入凉州，与羌胡争利，汉羌矛盾便一直是凉州的核心问题。
自东汉光武帝刘秀建国，到汉灵帝的一百四十余年的时间里，汉羌之间大的战争高达六十八次多，大约是两年一次。
汉羌之争，不仅凋敝了凉州，耗空了东汉的国力，更催生了一大批在平羌战争中崛起的武将世家与武装集团，这些人与中原战乱时避祸西迁而来的豪族通过联姻等各种方式结合，形成了掌控凉州各郡的世家豪族，董卓与李傕武装集团，更是直接闯入关中，敲响了大汉王朝的丧钟，韩遂与马腾更是造成了凉州事实上的独立割据。
车骑将军府，杨翦特意在第二进后院中清理出一栋小楼做为议事之所，名为参事阁。
为了解决凉州问题，杨翦将李复、贾诩、段煨这些熟悉西凉情况的请了过来，也让张辽、徐晃、赵云等知兵之人参与进来。
冯翊的羌人叛乱，高顺率兵前去平叛，杨翦便没有派人知会。
杨翦先是与众人饮茶叙了些闲话，这才切入正题，引众人来到一张加高的几案前，几案上摆着一张地理舆图，开始商议凉州的问题。
杨翦说道:“陛下分凉州并置雍州，原先的凉州问题便成了凉州问题与雍州问题，我们由近及远，先谈雍州问题。忠明，你是凉州人，如今又要与文远一起经略雍州，谈谈你的想法。”
段煨说道:“末将以为，雍州问题，其实不难解决。自从韩遂马腾西撤，雍州境内已无象样的军队，我们只要防备金城郡的韩遂东进即可。雍州可以与司隶一样，让百姓屯田耕作，减轻赋税，然后再安抚好各地的望族与羌民，便没有什么大的问题。”
杨翦看了一眼段煨，多少有些意外，这个段煨不仅知兵，而且善政，看问题很准。
杨翦满意的点了点头，说道:“忠明所言甚合我心，文远，在雍州事务上，你要多听听忠明的意见。当然，你的主要精力要放在募兵练兵上面，不久的将来，我们总是要出关东去会会各路英雄的。如今军队整训的如何了？”
张辽揖手应下，说道:“回主公，我们目前已拥有人马八万左右，其中凉州军五万人左右，有骑兵三万人。新招募的军队三万人左右，正在操练。”
杨翦哦了一声，笑道:“很不错了，这段时间，辛苦诸位了。如今一切都刚刚起步，兵马方面，贵精不贵多。我已将弘农的冶铁工坊迁至华阴，在那里按照秦制进行了改良，兵甲制作会全部统一制式，这样操练起来也更容易把握，制作速度也成倍减少，并且品质更好。”
开玩笑，秦朝的流水线作坊再参照按照现代流水线工厂的品控管制，分工序制作兵甲，自然会更快速，品质也有保证。
“目前我们最大的难题，一个是凉州问题，一个是钱物问题。钱物的问题我会想办法，但凉州问题必须首先解决。文和，你与忠明是同乡，你来说说。”
贾诩点了点头，说道:“如今凉州只剩金城、西平、武威、张掖、酒泉、敦煌、西海七郡，四十四县。如今自然以韩遂马腾两股势力最大，但本地豪族势力也不可以小觑，他们占据郡县官员之位，与羌胡豪帅多有勾结，只怕暗中并不服韩遂马腾两人。要解决凉州问题，首先便要解决韩遂马腾两股势力，这两个人有个特点，在有外敌的时候能一致对外，外患一消，便很快又会互相为了地盘打起来。”
“解决了韩遂与马腾，这些地方豪族便好解决了。”
杨翦听到这，插言问道:“文和何出此言？”
贾诩指着舆图上的凉州，笑道:“舆图上的凉州是狭长的整块地盘，事实上，整个凉州的城市基本上逐水而立，设在河流交汇处或是河水流经之地，比如金城郡的金城、允吾、安夷、临羌皆位于湟水河畔。也就是说，整个凉州是由一个个绿洲上的城市串在一起形成的，围绕绿洲上的城市外，还有许多绿洲村落，杂居着汉人、羌人、匈奴人、鲜卑人等。也就是说，凉州的豪族大多没有固定的城市为依托，但有固定的部族支持。解决了韩遂、马腾之后，只要能安抚好羌胡，切断他们的支持，无论是派兵围城，还是招降，这些城中少数根基深厚的豪族很容易解决掉。”
杨翦看着段煨，忽然说道:“辅佐陛下，中兴汉室，重复我大汉雄风，是我的夙愿。只是在这条路上走下去，很大的可能便是惹陛下猜忌，必欲除之而后快。到那时，我又该何以自处？忠明兄，若真有一日，我与陛下反目，你会站在哪一边？”
段煨只觉所有目光都投了过来，想了想，开口说道:“若真是陛下负你，忠明定会站在你这一边。”
杨翦点了点头，说道:“那我在这里就先谢过了。”
杨翦继续说道:“韩遂、马腾先放到一边，我们明日再谈。凉州问题，最关键的便是汉羌的矛盾问题。我是这么想的，允许大汉领地内的羌人部落按照自己的习俗与惯例，自行管理部落事务，只需要在战时派出一定数量战士随朝廷出征或是为朝廷提供一定数量战马均可。汉人按朝廷的郡县制进行管理，地方长官由朝廷派遣，地方豪族与羌胡豪帅可以在官府中担任较重的位置，以保证各自的利益不受侵害。重新召集各方划分农耕地与放牧区的范围，非特殊情况，不得相互侵扰。”
杨翦停顿了一下，接着说道:“朝廷每年从凉州招募一定数量的汉羌士兵，允许他们凭战功晋升。朝廷每两年或三年，从凉州各郡县选拔一定名额的优秀人才进入朝廷任职，这个名额由士族与寒族共有，寒族占比在两成左右。”
“凉州问题，凉州刺史与护羌校尉这两个位置的人选十分重要。我不可能久领凉州刺史之位。诸位平时多留意，有合适的人选可以向我推荐。”